Сегодня одну из самых независимых позиций в Европейском союзе занимает Венгрия. Страна ведет внешнюю и внутреннюю политику, часто отличающуюся от общеевропейского курса. Политическое руководство Венгрии, включая премьер-министра Виктора Орбана, заявляет, что ставит интересы нации выше консенсусных решений союза. Именно поэтому страна привлекает к себе большое внимание всего мира. Самостоятельную политику Венгрия ведет и на Балканах.
С момента возвращения к власти в 2010 году премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и его правительство последовательно развивают отношения с шестью государствами Западных Балкан – Албанией, Боснией и Герцеговиной, Северной Македонией, Сербией, Хорватией, Черногорией. В последние 15 лет активные «тактические маневры» официального Будапешта на «балканском треке» направлены на достижение его главной стратегической цели – найти вне Европейского союза единомышленников, которые в ближайшей перспективе могут войти в ЕС, и тем самым значительно усилить позиции Венгрии в европейских структурах.
В Венгрии существует политический консенсус относительно дальнейшего расширения Европейского союза за счет государств Западных Балкан. Во многом это связано с желанием стабилизировать исторически неспокойный регион, находящийся в непосредственной близости от венгерских границ, и обеспечить безопасность этнических венгров, проживающих в сербской Воеводине (по разным оценкам, их число составляет от 180 до 280 тысяч).
Последняя редакция Стратегии национальной безопасности Венгрии от 2020 года довольно подробно раскрывает роль Западных Балкан во внешнеполитической доктрине Будапешта. Опасения «новой нестабильности» на Балканах не в последнюю очередь связаны с исторической памятью венгерского политического истеблишмента о 1990-х годах, когда вооруженные конфликты вспыхивали в непосредственной близости от Венгрии и в итоге завершились натовскими бомбардировками Югославии в 1999 году.
Основными долгосрочными целями политики правительства Виктора Орбана в отношении государств Западных Балкан остаются их европейская интеграция и вступление в НАТО. Исключением с известной долей осторожности можно назвать Сербию, которая не проявляет откровенных «пронатовских устремлений», однако поддерживает тесные связи с Альянсом и регулярно проводит с ним совместные военные учения. Венгрия поддерживает переговоры Брюсселя с Белградом и Подгорицей и выступает за скорейшее начало «предвступительного диалога» со Скопье и Тираной.
Венгрия использовала «миграционный кризис» 2015 года в качестве «бетонного аргумента» для ускорения процесса расширения ЕС. В первую очередь это было связано с тем, что один из основных маршрутов беженцев в Европу проходит через балканские государства и контролируется ими. И представляется вполне очевидным, что новый поток мигрантов из-за очередного витка нестабильности на Ближнем Востоке (прежде всего, по израильско-палестинскому сюжету) будет вновь использован Орбаном для продвижения «интеграционной повестки».
Венгерское правительство также считает, что расширение является «самым важным инструментом укрепления ЕС», особенно после таких событий как Brexit (стоит отметить, что в 2016 году Орбан выступал против выхода Британии из Европейского союза). Именно поэтому Венгрия призывает другие государства-члены ЕС и европейские институты ускорить «процесс консолидации». Венгерский премьер неоднократно критиковал Европейскую комиссию за утверждение, что расширение возможно не ранее 2025 года (украинский кризис еще больше затормозил данный интеграционный процесс).
Венгрия традиционно призывала и страны Вишеградской группы (V4) более активно поддерживать европейскую интеграцию Балкан. Этот регион до 2022 года являлся основным направлением приложения внешних усилий V4 на фоне прогрессирующего ослабления динамики сотрудничества в рамках программы «Восточное партнерство». 28 июня 2021 года во время польского председательства в Вишеградской группе в Рогалине была организована последняя на сегодняшний день (а ранее — ежегодная) встреча министров иностранных дел V4 и Западных Балкан с участием спецпредставителя ЕС по диалогу Белграда и Приштины, а также главы МИД Хорватии. Несмотря на формальную заморозку этих процессов в связи с пандемией COVID и конфликтом на Украине, Венгрия не выходила из указанных форматов взаимодействия и не отказывалась от поддержки польского проекта «Троеморье» (или «Инициатива трех морей» – The Three Seas Initiative) с возможностью его расширения за счет балканских государств.
Не менее важной «региональной целью» венгерского правительства является укрепление связей с идеологическими единомышленниками. Благодаря этому Будапешт мог бы претендовать не только на формальную роль представителя интересов Западных Балкан в ЕС, но и на реальное лидерство в будущей коалиции национальных региональных партий консервативного толка в противостоянии с Брюсселем, а также постепенно усиливать свои позиции в Европейском парламенте по мере вступления «балканских соседей» в Евросоюз.
Действия Венгрии на Балканах указывают на то, что при выборе партнеров в регионе правительство Орбана в первую очередь руководствуется идеологической совместимостью с политическими партиями и налаживает сотрудничество с ними, даже если те не находятся у власти. По мнению «евробюрократов», это негативно сказывается на евроатлантической интеграции стран Западных Балкан. При этом уже в самом ЕС существует понимание, что нынешняя политика Венгрии направлена на создание альянса, который выступает за сильные национальные государства в Европе.
Впрочем, Брюссель не остается в долгу и выступает с критикой в адрес Будапешта, так как ряд балканских стран (в первую очередь Сербия), являющихся приоритетными партнерами венгерского правительства среди стран-кандидатов в члены ЕС, не уделяют должного внимания борьбе с коррупцией или обеспечению верховенства закона, игнорируя рекомендации европейских институтов.
Так, например, Орбан поддерживает крупнейшую оппозиционную партию Северной Македонии VMRO-DPMNE (Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия за македонское национальное единство). Будучи у власти в 2006-2017 годах, эта партия, несмотря на название, часто действовала недемократично, что было замечено, в том числе Советом Европы.
Сербия — наиболее значимый партнер для Будапешта в регионе. Это единственная страна Западных Балкан, граничащая с Венгрией, что создает возможности как развития экономических связей, так и потенциального распространения нестабильности. Благодаря особому вниманию к балканскому миграционному маршруту Белград рассматривается как партнер Будапешта и «поставщик безопасности» не только для Венгрии, но и для всего Европейского союза. Кроме того, Сербия — единственная в регионе страна, где проживает немало венгров.
В течение последнего десятилетия одним из внешнеполитических приоритетов правительства Орбана было партнерство с сербским лидером Александром Вучичем и его Сербской прогрессивной партией (SNS). Благодаря именно этому фактору межгосударственное сотрудничество вышло на уровень стратегического партнерства.
В качестве «рабочего инструмента» для достижения своих внешнеполитических целей в регионе Будапешт использует экономическое сотрудничество с Западными Балканами. И хотя важность Западных Балкан для Будапешта с экономической точки зрения не зафиксирована документально, растущее число венгерских инвестиций в регион говорит само за себя. Если в 2015 году прямые иностранные инвестиции Венгрии на Западных Балканах составили €690 миллионов, то к 2020 году эта сумма резко возросла до €1,5 миллиардов.
Для Сербии, БиГ и Черногории Венгерское агентство содействия экспорту (Hungarian Export Promotion Agency) в 2020 году запустило «Инвестиционную программу на Западных Балканах» с капиталом в €7 млн. Республике Сербской в апреле 2024 года было выделено €140 млн на проекты в области инфраструктуры, сельского хозяйства и энергетики. Северная Македония в июле 2025 года получила кредит в €500 млн от венгерского Эксимбанка (Eximbank) на развитие транспортной инфраструктуры.
Венгрия играет особенно важную роль в сербской экономике. К концу 2022 года Будапешт входил в пятерку крупнейших внешнеторговых партнеров Белграда, а к декабрю 2024 года товарооборот достиг €4 миллиардов. Кроме того, экономическое присутствие Венгрии в Сербии расширилось за счёт Программы экономического развития Воеводины, которая запущена в 2016 году и координируется фондом Prosperitati. Программа предусматривает предоставление грантов и льготных кредитов местным предпринимателям, фермерам, малым и средним предприятиям с целью стимулирования трансграничного сотрудничества и укрепления экономического присутствия венгерского меньшинства в Северной Сербии.
По официальным данным, с момента запуска программы поддержку получили тысячи местных жителей, объем прямых инвестиций составил несколько сотен миллионов евро. Эта форма экономической дипломатии служит инструментом реализации стратегии Будапешта: усиление роли Венгрии на Западных Балканах достигается за счет увязки экономического развития с культурными и политическими проектами. Для Сербии такое сотрудничество обеспечивает доступ к финансированию, технологиям и рынкам в рамках ЕС, что укрепляет прагматичный и взаимовыгодный характер венгерско-сербских отношений.
Венгрия не только активно инвестирует в Воеводину, но также стремится распространить свои инвестиции и на другие части Сербии. После открытия Информационного центра венгерской Торговой палаты (the Information Centre of the Hungarian Chamber of Commerce) и Почетного консульства в Крагуеваце (город на западе Сербии) в 2018 году, были открыты почетные консульства в трех других городах Сербии с целью активизации экономического сотрудничества между странами в области торговли и инвестиций.
В 2025 году между Венгрией и государствами региона значительно активизировались дипломатические контакты. С 1 июня по 1 июля 2025 года высокопоставленные официальные лица Венгрии, включая В. Орбана, министра иностранных дел и внешнеэкономических связей П. Сийярто и министра национальной экономики М. Надя, провели многочисленные встречи с лидерами большинства стран региона.
Отношения с Сербией, Республикой Сербской в Боснии и Герцеговине и Северной Македонией традиционно были тесными. Сейчас Венгрия активно работает над углублением связей и с другими государствами региона.
Особое внимание правительство Орбана стало уделять Черногории, с которой Венгрия в июле 2025 года подписала соглашение о сотрудничестве в области развития инфраструктуры, телекоммуникаций, информационных технологий и правоохранительных органов. Таким образом, Черногория стала еще одним приоритетом официального Будапешта.
ЭНЕРГЕТИКА И ЛОГИСТИКА. ИНТЕРЕСЫ РОССИИ И КИТАЯ
В своем экономическом сотрудничестве с Западными Балканами Венгрия уделяет особое внимание энергетике. После февраля 2022 года Венгрия рассматривает Балканы как стратегический коридор для импорта энергоносителей. И Сербия играет важнейшую роль в диверсификации энергопоставок.
В настоящее время Венгрия получает газ в основном через Сербию. Это серьезный сдвиг, учитывая, что с 2019 по 2021 год 70% импортируемого Венгрией газа поступало из украинской трубопроводной сети. В связи с этим значение Сербии для энергетической безопасности Венгрии заметно возросло. Венгерско-сербское партнерство в области природного газа является взаимовыгодным: с одной стороны, правительство Венгрии признает Сербию надежной страной-транзитером газа, с другой стороны, сербские поставки зависят от венгерских мощностей по хранению газа.
Венгрия приступила к строительству интерконнекторов еще в 2009 году, столкнувшись с последствиями газового кризиса между Россией и Украиной. После этого инцидента Будапешт диверсифицировал маршруты транзита газа и стал в большей степени полагаться на газопровод «Турецкий/Балканский поток». Новый маршрут поставок российского газа из Сербии в Венгрию был открыт в 2021 году. Значение этой части газопровода стало решающим для венгерской экономики и энергетической безопасности после начала конфликта на Украине.
Венгрия располагает пятью газохранилищами общей емкостью 5,01 миллиарда кубометров, в то время как в Сербии только одно газохранилище емкостью 450 миллионов кубометров – Банатский двор (Banatski Dvor). В июне 2022 года сербские и венгерские официальные лица заключили сделку, которая позволяет Сербии хранить 500 миллионов кубометров газа в Венгрии до отопительного сезона.
20 июня 2023 года В. Орбан и А. Вучич подписали меморандум о продлении нефтепровода «Дружба» до сербского города Нови-Сад. Из-за санкций Сербия не может импортировать сырую российскую нефть через Хорватию (нефтепровод JANAF). Благодаря соглашению с Венгрией Сербия сможет транзитом получать российскую нефть из нефтепровода «Дружба» (при этом поставки нефти из России по «Дружбе» до настоящего момента не подпадают под санкции ЕС). Данный меморандум подтвердил, что Венгрия и Сербия и в будущем готовы к прагматичным отношениям с Россией в энергетическом секторе, несмотря на санкции со стороны ЕС.
В июле 2025 года Венгрия и Сербия обсудили с российской стороной возможность строительства нового нефтепровода, который с 2027 года обеспечил бы поставки нефти из РФ между двумя странами (по сути, речь идет о продлении нефтепровода «Дружба» на 180 километров).
Другим совместным венгерско-сербским проектом является строительство нового нефтепровода, которое планируется начать в 2026 году.
Хотя Сербия была освобождена от исполнения санкций ЕС против российских компаний, «Газпром нефти» пришлось снизить свою долю в сербской нефтегазовой компании NIS.
Венгерская компания MOL, которая приобрела часть акций, по-прежнему заинтересована в региональной экспансии, поэтому рассматривает и другие приобретения в регионе (ранее MOL инвестировала на польском рынке, а также стала крупнейшим акционером хорватской нефтяной компании INA, а в Словении INA и MOL приобрели 92% акций второго по величине розничного продавца топлива — OMV Slovenija).
Еще одной потенциальной областью венгерско-сербского сотрудничества с участием России является ядерная энергетика.
В октябре 2022 года Вучич выразил заинтересованность в покупке 5-10% акций атомной электростанции Пакш-2, чтобы обеспечить достаточное количество электроэнергии и укрепить энергетическую безопасность Сербии (одной из главных целей Вучича является поддержание низких цен на энергоносители; это приносит политику «дополнительные очки» среди избирателей, а также снижает вероятность того, что иностранные промышленники покинут Сербию из-за высоких цен на электроэнергию).
В последние годы в Венгрии и Сербии сильно возросла роль Китая. Пекин активно стремится расширить свое присутствие в Балканском регионе. Китайские фирмы все чаще инвестируют в новые проекты в обеих странах, в первую очередь в производственные центры в Венгрии и Сербии. Китай намерен создать производственную базу в Центрально-Европейском регионе ЕС, воспользоваться благоприятными инвестиционными условиями и позиционировать себя в качестве ключевого партнера в региональной инфраструктуре и логистических цепочках.
В Венгрии создан крупный Китайско-европейский парк делового и логистического сотрудничества (China-Europe Business & Logistics Cooperation Park), объединяющий предприятия, электронную коммерцию и логистику любого рода. В Сербии Китай стал активным партнером в реализации крупных инфраструктурных проектов, наиболее заметным из которых является высокоскоростное железнодорожное сообщение между Белградом и Будапештом, налаженное консорциумом китайских фирм, включая China Railway International и China Communications Construction Company. Сербский участок маршрута был открыт в октябре 2025 года.
85% расходов финансируются за счет китайских кредитов, а оставшиеся 15% Будапешт и Белград покрывают из своего бюджета. Эту железную дорогу, которая будет соединять логистический маршрут из Сербии в Венгрию (а если смотреть еще шире, то из Пирейского порта Греции в Центральную Европу), китайская сторона прямо называет одним из главных проектов инициативы «Один пояс – один путь» (Belt and Road Initiative, BRI) в Европе.
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНЕ
Венгрия активно участвует в решении вопросов безопасности на Западных Балканах. Венгерские военнослужащие задействованы в миротворческих миссиях в регионе Сил Европейского союза (European Union Force, EUFOR) и «Сил для Косово» (Kosovo Force, KFOR). Важно отметить, что Венгрия стала одним из основных центральноевропейских участников KFOR НАТО, а венгерский генерал-майор Ференц Каяри (Ferenc Kajári) даже командовал KFOR в 2021-2022 годах. Около 700 венгерских военнослужащих служили в Косово, что отражает стремление Будапешта к тому, чтобы его считали серьезным игроком в области региональной безопасности. В марте 2025 года началась ротация венгерских военнослужащих, дислоцированных в Косово, и 280 новых солдат постепенно заменяют своих коллег.
В Боснии и Герцеговине Венгрия продолжает активно участвовать в деятельности EUFOR Althea, в том числе в учениях быстрого реагирования, которые проверяют готовность миссии, где венгерские резервисты сотрудничают с подразделениями EUFOR. Благодаря этой деятельности Венгрия сохраняет стабильное присутствие в регионе.
Босния и Герцеговина, а также Косово признаны ключевыми потенциальными угрозами для Венгрии на уровне Стратегии национальной безопасности, что узаконивает присутствие крупных венгерских миротворческих миссий на местах. Тесные связи с режимом в Республике Сербской придают дополнительное измерение политическим отношениям с Боснией и Герцеговиной.
Орбан стремится продемонстрировать политическую близость с президентом Республики Сербской Милорадом Додиком. Премьер-министр неоднократно принимал М. Додика в Будапеште, даже на фоне обсуждения санкций ЕС в отношении лидера боснийских сербов.
В августе 2025 года ЦИК Боснии и Герцеговины лишил мандата президента Республики Сербской, однако тот отказался уходить в отставку. В западных СМИ появилась информация о том, что Венгерский контртеррористический центр (Terrorelhárítási Központ, TEK) якобы подготовил секретную операцию по эвакуации Милорада Додика на случай, если боснийские власти попытаются его арестовать. В ответ на это сообщение Босния и Герцеговина потребовала вывода венгерского контингента из состава миссии EUFOR из-за близости венгерских официальных лиц к М. Додику.
Основным партнером Венгрии в области региональной безопасности на Балканах является Сербия. В 2023 году Белград и Будапешт подписали соглашение о стратегическом сотрудничестве в области обороны. В июне 2025 года документ был расширен: стороны завершили разработку двустороннего плана военного взаимодействия на 2025 год, предусматривающего почти 80 совместных мероприятий – от военных учений и миротворческих операций до сотрудничества в оборонной промышленности.
Данное соглашение следует рассматривать в контексте создания новых военных формирований и милитаризации на Западных Балканах.
В марте 2025 года Хорватия, Албания и Косово подписали трехстороннюю декларацию по обороне, которая свидетельствует об активизации процессов в сфере безопасности. Три балканские страны обязались совместно работать над укреплением интеграции своих оборонных стратегий и систем. Для обеспечения безопасности и мира в условиях растущей нестабильности в Юго-Восточной Европе и во всем мире в трехстороннем соглашении определены четыре общих приоритета. Это развитие военного потенциала при совместном инвестировании в промышленность; достижение оперативной совместимости вооруженных сил; снижение риска гибридных угроз за счет обмена разведывательными данными и содействие интеграции Косово в оборонную экосистему НАТО. Также было озвучено, что Североатлантический альянс открыт для расширения за пределы Западных Балкан.
Сербия расценила этот пакт как провокацию и в ответ укрепила свое сотрудничество с Венгрией. Президент Сербии А. Вучич назвал подписанное соглашение шагом к созданию военного союза между двумя странами, отражающим как углубление политических связей в области безопасности, так и более широкие амбиции Будапешта на Балканах и в Юго-Восточной Европе.
В то же время Северная Македония приобретает все большее значение как транзитная страна на балканском миграционном маршруте, что имеет прямое отношение к проблемам безопасности Венгрии, власти которой не забыли миграционный кризис 2015 года.
В политике Венгрии на Балканах тесно переплетаются вопросы безопасности и телекоммуникаций. На данный момент венгерская 4iG Group (Группа 4iG) владеет ведущими операторами связи не только в Венгрии, но и на Западных Балканах: ONE Crna Gora в Черногории, ONE Albania в Албании и One Macedonia Telecommunications в Северной Македонии.
Западные СМИ считают, что руководители 4iG Group – часть ближайшего окружения В. Орбана, а быстрому росту компании способствовала личная поддержка премьер-министра и Министерства обороны Венгрии.
Следует отметить, что в рамках 4iG Group существует 4iG Space and Defense Technologies (4iG SDT) — отдельная холдинговая компания, которая консолидирует космические и оборонные интересы Группы. Компания 4iG SDT уже наладила стратегическое сотрудничество с ведущими мировыми игроками отрасли, включая Rheinmetall, а также EDGE Group из ОАЭ, американскими L3 Harris Technologies и Boeing. В ближайшем будущем позиции компании на рынке должны еще больше укрепиться — 4iG SDT и венгерская государственная компания N7 договорились о создании первого в Венгрии государственно-частного оборонно-промышленного холдинга. В результате соглашения 75% акций государственного оборонного холдинга будут переданы 4iG.
Учитывая, что телекоммуникационный сектор стратегически важен не только с точки зрения не только экономики, но и цифровой безопасности, а также тот факт, что 4iG Group участвует в военных разработках, у Венгрии есть все возможности усилить свое влияние в этой сфере.
ВЫВОДЫ
Политика официального Будапешта на Западных Балканах сочетает
в себе экономические, политические интересы и вопросы энергетики и безопасности. Венгрия расширяет свое влияние за счет льготных кредитов, углубления политического и энергетического сотрудничества, а также взаимодействия в области безопасности и технологий со странами региона.
При этом налицо явный дисбаланс: некоторые страны (Сербия, Северная Македония и Черногория) или части стран (Республика Сербская) являются полноценными стратегическими партнерами Венгрии, в то время как другие (Албания, Федерация Боснии и Герцеговины) получают меньше внимания и поддержки.
Важнейшим региональным партнером для Венгрии является Сербия. Цель Будапешта – расширение своего влияния на Западных Балканах и формирование процесса расширения ЕС в соответствии с геополитическими и идеологическими предпочтениями правительства Орбана. Венгрия планирует полноценно представлять интересы Западных Балкан в Евросоюзе, параллельно формируя из присоединяющихся государств коалицию против федерализации ЕС и чрезмерной европейской бюрократии.
Будапешт при выстраивании двусторонних отношений учитывает исторические связи со странами Балкан, их экономический потенциал, а также позицию потенциальных партнеров по ряду вопросов: от сотрудничества с Россией и кооперации с Китаем, до отношения к украинскому кризису.
Из-за этого европейские страны расценивают действия Венгрии на Западных Балканах как продвижение интересов РФ и КНР, несмотря на то, что венгерские политики выстраивают свою «Балканскую стратегию», исходя из собственных интересов, связанных с национальной безопасностью.
Будущее этих динамичных отношений будет зависеть от результатов парламентских выборов 2026 года. По оценкам экспертов, венгерская оппозиция готова действовать согласно курсу Брюсселя по вопросу нелегальной миграции и поддерживать проевропейские политические круги в регионе.
Евгений Осенков,
руководитель Центра международного сотрудничества «Российско-Балканский Диалог»
