Сербские партии: от теории до политической практики

Внутренняя и внешняя политика любой страны во многом определяется раскладом сил в государстве. Сегодня мы рассмотрим партийную систему Республики Сербия и то, как основные партии видят решение внутренних проблем и выстраивание отношений с основными игроками на международной арене.

Наблюдая за политической жизнью в Сербии, можно заметить два потока событий. Первый – протестное движение (массовые собрания, студенческие блокады и т.д.) и его поддержка со стороны различных гильдий, профессиональных объединений и граждан. Они находят отражение в оппозиционных СМИ и соцсетях. Второй – публичные выступления президента республики Александра Вучича. Внимательные хроникеры уже сейчас могут пожалеть будущих исследователей сербской политики, которым придется иметь дело с огромными объемами по большей части повторяющегося материала: с начала 2025 года они насчитали несколько десятков телевизионных появлений президента, десятки часов речей. Хорошо, что на помощь исследователям скоро придет искусственный интеллект, способный все это обработать.

Отметив эти два вектора, наблюдатель обнаружит и вопиющую пустоту – отсутствие влияния Национальной ассамблеи и политических партий, как правящих, так и оппозиционных. Такова давняя особенность сербской политики: общественность не желает участвовать в партийной жизни, порой с отвращением относится к самой идее объединения в партии. Политика крайне персонифицирована: основное внимание уделяется личности президента республики, поддержка и общественное признание которого намного выше, чем у правящей партии.

Мы не будем подробно рассматривать, почему сербская политическая система не соответствует тому, как она описана в Конституции и других правовых актах. А остановимся на том, как различные партии, парламентские и непарламентские, относятся к ключевым международным проблемам, конфликту на Украине, отношениям между Западом и Россией и, наконец, перспективам сотрудничества Сербии с Российской Федерацией и странами БРИКС.

Партии в конституционной системе Сербии

Деятельность политических партий в Сербии в основном определяются статьей 5 Конституции, которой гарантируется и признается роль политических партий в демократическом формировании политической воли граждан. Конституция гласит, что создание политических партий является свободным и что они не могут напрямую править страной. Не допускается деятельность политических партий, направленная на насильственное свержение конституционного строя, нарушение гарантированных прав человека и меньшинств, разжигание расовой, национальной или религиозной розни. Члены Высшего судебного совета и Высшего прокурорского совета, избираемые Национальной ассамблеей, не могут быть партийными. Решение о запрете политической партии может принять Конституционный суд (статья 167 Конституции Сербии).

Действует Закон о политических партиях, 47 статей которого определяют правовые основы деятельности партий – от сбора подписей граждан за их создание, регистрации в реестре, рамок внутренней партийной структуры до роспуска партии и исключения ее из Реестра политических партий, который ведет Министерство государственного управления и местного самоуправления.

Для создания политической партии необходимо собрать заверенное согласие 10 000 совершеннолетних и дееспособных граждан Республики Сербии (статья 8). Политическую партию национального меньшинства могут основать не менее 1000 граждан, имеющих на это право. Партия создается на учредительном собрании путем принятия учредительного акта, программы, устава и избрания лица, уполномоченного представлять политическую партию. Статус политической партии определяет формальные аспекты деятельности, организационную структуру, программные цели, порядок вступления и выхода, права и обязанности членов, а также порядок объединения в более широкие политические союзы в стране и за рубежом (статья 14).

Согласно статье 21, членами политических партий могут быть все граждане, достигшие совершеннолетия и способные заниматься предпринимательской деятельностью, кроме лиц, должностные обязанности которых несовместимы с членством в политической партии.

Партия прекращает свое существование путем исключения из Реестра в случае принятия уполномоченным партийным органом решения о прекращении ее деятельности; слияния с другими политическими партиями или запрета ее деятельности Конституционным судом. Процедура запрета политической партии инициируется по предложению Правительства, Прокурора Республики и министерства, ведающего административными вопросами (статья 38).

Судья Конституционного суда Тамаш Корхец в своей работе «Конституционный принцип разделения властей» (2018 г.), пишет: «В Сербии политические партии, особенно правящие парламентские партии, являются чрезвычайно хорошо организованными юридическими лицами с административными и управленческими возможностями, с десятками тысяч (иногда сотнями тысяч) членов, значительной собственностью и инфраструктурой, регулярным доходом и сетью местных комитетов почти в каждом крупном населенном пункте». Он отмечает, что существует заметный разрыв между конституционными нормами и конституционной реальностью. «Правящая парламентская политическая партия в Сербии и председатель этой партии обладают большой политической властью, можно сказать, самой большой политической властью в стране», – добавляет он.

Финансирование партий

В Сербии действует закон о финансировании политической деятельности. В частности, он запрещает делать пожертвования политическим партиям и движениям через третьих лиц.

Осуществление партийной и политической деятельности требует значительных финансовых ресурсов – одна только регистрация партии обходится довольно дорого, а сбор и проверка необходимых 10 000 подписей – это огромные расходы. Политическая практика последних лет показывает, что регистрация новой партии оказывается для новичков логистически недостижимой, поэтому в ход идут различные креативные решения. Например, партии, зарегистрированные ранее, когда условия были более мягкими, и несколько лет не проявлявшие активности, переименовывают и обновляют.

Регулярная партийная работа также требует расходов. К примеру, в повторных местных выборах в Белграде летом 2024 года приняли участие три оппозиционных списка. Список «Ми – Голос народа» подошел к кампании нетрадиционно, потратив всего около 270 000 динаров, в основном на печать листовок. Два других списка потратили 15 млн и 22,5 млн динаров соответственно. Расходы правящих партий, объединившихся в единую коалицию, были в разы больше. Цифры не являются репрезентативными – затраты на парламентские и президентские выборы гораздо выше, – но даже они показывают, что речь идет о значительных средствах.

Каким образом покрываются эти расходы, и как контролируется получение средств и их расходование?

Средства, собираемые за счет членских взносов, являются скорее выражением символического участия в работе партии.

В основном регулярное финансирование партий ведется за счет республиканского бюджета. На деятельность всех партий идет 0,105% налоговых доходов бюджета. Часть средств на избирательную кампанию (40% выделенных средств) делится поровну между всеми кандидатами, 60% распределяются пропорционально количеству полученных мест.

Партии также финансируются из частных источников: пожертвований физических и юридических лиц, доходов от принадлежащего им имущества. Согласно анализу партийных доходов с 2011 по 2022 год, правящая Сербская прогрессивная партия за это время получила 9 млрд динаров из бюджета, чуть меньше 1 млрд динаров от физических лиц, а ее доходы от собственности были ничтожно малы. Ее партнер по коалиции, Социалистическая партия Сербии, за тот же период заработала около 0,5 млрд динаров на имуществе, унаследованном от политических и общественных организаций времен социалистической Югославии. Из оппозиционных партий наибольший доход получила Демократическая партия: чуть более 2 млрд динаров, включая 1,866 млрд динаров бюджетных средств. Другие оппозиционные партии и движения, многие из которых были созданы недавно, имели гораздо меньше ресурсов.

Партии обязаны представлять отчет о своем финансировании в Агентство по борьбе с коррупцией.

По данным некоторых СМИ, правящие партии получают деньги как от частного капитала, так и от государственных предприятий.

Партии в системе государственного управления

В конституционной системе Сербии партиям отводится роль одной из форм политической организации, способа формирования демократической политической воли, которая находит свое окончательное выражение в демократических выборах. Однако в политической практике сами партии являются одним из полюсов политической власти, а исполнительные органы правящей партии могут играть более серьезную роль, чем парламент, который, в конечном итоге, представляет собой форум для проверки настроений внутри правящей партии. Формально Национальная ассамблея обладает огромной властью, являясь своего рода съездом. Но по факту ее роль в последние годы существенно снизилась: депутаты практически не используют одну из ключевых прерогатив – возможность законодательной инициативы; это право реализуется исключительно правительством.

В парламентских выборах участвуют списки партий и движений, заручившихся поддержкой 10 000 избирателей. Депутаты избираются по упрощенной пропорциональной системе, где Сербия является единой избирательной единицей, с избирательным порогом в 3%.

Соответственно обширная партийная инфраструктура, большое количество активистов, часто связанных с госпредприятиями и административными органами, доступ к СМИ по всей стране играют важную роль в мобилизации избирателей и являются ключевыми ресурсами для успешного проведения выборов. Поэтому преимущество крупных партий неоспоримо. Всего на парламентских выборах избирается 250 депутатов.

Мандаты принадлежат депутатам, и они вольны выходить из партии, по списку которой они были избраны, но партии стремятся избирать лиц, на лояльность которых они могут рассчитывать. Избиратели часто голосуют за ту партию и лидера партии, которые им симпатичны, ничего не зная о большей части партийного списка.

Последние парламентские выборы в Сербии досрочно прошли в декабре 2023 года. Это результат действий протестного движения «Сербия против насилия»: в мае 2023 года в стране произошло два массовых убийства, и часть оппозиционной общественности обвинила правительство в неадекватной реакции на это. В выборах приняли участие 3,71 млн избирателей (явка 58,77%). Правящая коалиция, сформированная вокруг Сербской прогрессивной партии, получила наибольшее количество голосов (1,783 млн, или 48,07%), оппозиционная коалиция различных центристских, левоцентристских, левых и экологических движений получила 902 000 голосов, или 24,32%. Несколько других коалиций преодолели избирательный барьер, в том числе недавно созданное движение «Мы – сила народа».

Места в парламенте распределились следующим образом.

«Сербская радикальная партия», «Двери», «Народная партия» и «Начать меняться», которые добавлены в таблицу, не участвовали в предыдущих выборах в законодательные органы или не получили достаточно голосов, но имели значительную поддержку на некоторых недавних местных и законодательных выборах.

Международное сотрудничество

Партии принимают участие в международной деятельности: визитах представителей различных парламентов, переговорах в парламенте с иностранными официальными лицами и представителями международных организаций. Партии также могут входить в международные организации, объединяющие идеологически близкие европейские партии. В Парламентской ассамблее Совета Европы правящая Сербская прогрессивная партия включена в работу Европейской народной партии, в то время как левоцентристские Демократическая партия и Партия свободы и справедливости, входят в состав Партии европейских социалистов. Экологические партии и движения сотрудничают с активистами-экологами и европейскими зелеными партиями, особенно с Зелеными в Германии.

Взгляды на Россию, Китай и Запад

Вопрос внешней политики занимает видное место в политической риторике, выступлениях лидеров партий и политических комментаторов в СМИ и, в конечном итоге, в избирательных кампаниях партий и коалиций. Рамки для обсуждения этих тем косвенно задаются несколькими фактами: Сербия с декабря 2006 года является членом Партнерства ради мира и участвует в процессе европейской интеграции с конечной целью стать членом Европейского союза (29 апреля 2009 года Сербия подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации, а в январе 2014 года начались переговоры о вступлении). То есть Республика Сербия в принципе намерена строить связи с основными западными политическими блоками. Приверженность страны идее вступления в ЕС является важной частью политической идентичности и публичных действий ряда политических партий, которые идентифицируют себя как прозападные или проевропейские. Такова, в принципе, политика правительств, сформированных с 2012 года Сербской прогрессивной партией с партнерами по коалиции.

С другой стороны, вступление в Евросоюз в первую очередь зависит от настроений внутри этого блока государств, который достаточно давно не проявляет интереса к присоединению стран-кандидатов из Южной и Юго-Восточной Европы. Более того, в случае Республики Сербии возможность присоединения зависит от согласования внешней политики с ЕС, что в дальнейшем повлечет за собой нормализацию отношений с сепаратистским правительством в Приштине, т.е. согласование политики в отношении Российской Федерации. Оба эти политических требования крайне непопулярны у широкой общественности, среди большинства избирателей как оппозиции, так и правящих партий.

Некоторые партии и партийные лидеры выступают за радикальную смену курса во внешней политике страны, союз с РФ или присоединение к блоку БРИКС+. Еще в 2014 году предвыборным лозунгом правой Сербской радикальной партии было «И Косово, и Россия», а в последние годы депутаты и должностные лица движения «Мы – сила народа» не раз публично выступали за присоединение страны к движению БРИКС+.

С другой стороны, сторонники прозападной политики в публичной сфере выступают за ускорение процесса нормализации отношений с Косово, что, согласно различным трактовкам, подразумевает как минимум неявное признание независимости этого края. Они также выступают за присоединение к режиму санкций, введенному против России США и западными государствами.

В следующей таблице представлен обзор некоторых характерных заявлений и позиций партий относительно крупных государств или блоков государств и важнейших вопросов международных отношений.

Хотя этот обзор заявлений и является частичным, он дает представление о темах внешней политики и геополитических проблемах, которые широко обсуждаются сербской общественностью. Война на Украине, как и везде в мире, вызвала новые дебаты.

Другие внешнеполитические темы присутствуют преимущественно в контексте внутриполитических обстоятельств – вопроса нормализации отношений с Косово или недовольства избирателей «коллективным Западом». С этих позиций обсуждаются и другие вопросы, включая отношения с Палестиной и союзником Америки – Израилем. Обсуждение отношений с Китайской Народной Республикой также проходит в контексте поддержки Китая в международных органах, в частности в Совете Безопасности ООН по вопросу статуса Косово, а также китайских инвестиций в Республику Сербию, соблюдения или нарушения экологических стандартов и трудовых прав.

Лидеры и сторонники: кто есть кто?

В сербской политике личность председателя партии играет чрезвычайно важную роль. Бывший председатель Сербской прогрессивной партии, а ныне президент Сербии Александр Вучич – самая узнаваемая политическая фигура. Даже теперь, когда партию власти возглавляет не он, а Милош Вучевич, его имя возглавляет избирательные списки как на местных, так и на национальных выборах, а его портрет публикуется на предвыборных плакатах и ​​листовках. Значимость и узнаваемость лидеров партий характерны для всего периода многопартийности – лидеры партий, как правило, занимают эту должность на протяжении всей своей политической карьеры. Лидеры редко меняются без создания новых партий. Кадровые изменения в руководстве партии обычно отмечались в периоды кризиса после поражений на выборах.

В этом разделе мы представим ключевых лидеров партии.

Примечание: В таблице приведены общедоступные данные об образовательном цензе председателей важнейших парламентских и внепарламентских партий. Явно выраженные идеологические позиции партийных лидеров или идеологические темы в политических дебатах в целом редки. Идеологическая ориентация определялась на основе риторики, заявлений по основным вопросам и политики партии. Наиболее распространенную идеологическую ориентацию можно охарактеризовать как популизм, где политика партии заключается в представлении прагматически понимаемых экономических интересов широчайших слоев, экономического прогресса и защиты национальных интересов, которые чаще всего не определены точно и не являются предметом артикулированного заявления. Правый и левый популизм в основном различаются по своим символам, риторике и символическим средствам, к которым прибегают партии, тогда как с точки зрения практической политики они довольно схожи. Правоцентризм и консерватизм идеологически близки, при этом четко ориентированных консервативных партий не существует. Антиглобализм и суверенизм присутствуют как правая популистская политика, но им также не чуждо обращение к левой риторике. Местничество в политическом плане проявляется как тенденция к децентрализации и уменьшению политической и экономической власти центра в Белграде по отношению к периферии государства. Зеленая политика – относительно новое явление. При оценке отношения различных лидеров к Российской Федерации учитывалась партийная политика и их публичные заявления; если лидеры являются главами правящих партий, то при оценке их отношений с РФ в большей степени учитывается политика правительства, а в случае глав оппозиционных партий – их заявления. Прагматически позитивные и прагматически негативные означают отношения, мотивированные, прежде всего, сербскими интересами. Положительное и отрицательное отношение определяется также идеологическими причинами, проевропейской или более выраженной националистической или антиглобалистской ориентацией, которая публично не объясняется исключительно защитой национальных интересов и прагматичной позицией по отношению к различным международным факторам.

В ближайшем будущем Сербии предстоит искать решения по многим внешнеполитическим вопросам: интеграции в ЕС, отношению к международным конфликтам, взаимодействию с Россией и т.д. Соответственно, партиям и их лидерам нужно будет определяться со своей позицией. Вероятно, нас ждет немало интересного.