В основе существующего режима гарантий нераспространения ядерного оружия и разоружения в мире лежит Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), вступивший в силу в 1970 году и подписанный 190 государствами.
Согласно этому документу, пять государств, обладающих ядерным оружием и являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Россия, Китай, Великобритания и Франция), обязаны проводить политику сокращения и ликвидации собственных ядерных арсеналов. А остальные государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не разрабатывать и не приобретать его и использовать ядерные технологии только в мирных целях.
Содействовать мирному использованию ядерной энергии, а также предотвращать несанкционированное приобретение и использование ядерного материала или ядерной энергии и объектов в военных целях призвано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) – автономная международная организация в рамках ООН, созданная в 1957 году.
Одним из способов укрепления глобальных тенденций в области ядерного нераспространения и разоружения является так называемый региональный подход, изложенный в статье VII ДНЯО. Она позволяет любой группе государств заключать региональные соглашения для обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их территориях.
Резолюция 3742 Генеральной Ассамблеи ООН вводит понятия зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). Это зоны, где группа суверенных государств заключает договор или конвенцию, устанавливающие статут полного отсутствия ядерного оружия, которому подчиняется зона; и определяет международную систему проверки и контроля для обеспечения соблюдения обязательств, вытекающих из этого статута.
В настоящее время существует 5 таких зон – в Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне, Южно-Тихоокеанском регионе, Юго-Восточной Азии и Центральной Азии.
В Европе нет ЗСЯО, хотя попытки их создания предпринимались в Северной, Центральной и Восточной Европе и даже на Балканах во времена холодной войны.
Создание ЗСЯО на Ближнем Востоке обсуждается с конца прошлого века. Резолюция по этому вопросу была принята только на Генеральной Ассамблее ООН в 2017 году. Было отмечено, что единогласное решение о создании ЗСЯО на Ближнем Востоке принять нереально, в основном из-за позиции Израиля, не подписавшего ДНЯО, и из-за того, что другие государства-члены Совета Безопасности ООН воздерживаются от решения.
Однако попытки создания такой зоны со стороны международного сообщества продолжаются. На всех проходивших в последние годы форумах, связанных с ДНЯО, включая Конференцию по рассмотрению действия ДНЯО (RevCon) в Нью-Йорке (1–26 августа 2022 года) и Генеральную конференцию МАГАТЭ в сентябре 2022 года, были созданы рабочие группы и рассмотрены резолюции по этому вопросу, но положительный результат достигнут не был.
В одном из пунктов заключительного доклада Десятой конференции по рассмотрению действия ДНЯО, поддержанного несколькими странами, включая США, Францию и Китай, говорится: «Конференция подтверждает важность создания ЗСЯО там, где их нет, в том числе на Ближнем Востоке». Такая формулировка может быть применена к созданию аналогичных зон в Европе.
Перспектива такой зоны может также рассматриваться для стран региона бассейна Черного моря, который включает три типа стран:
- неприсоединившиеся страны, такие как Украина, Грузия и Молдова;
- страны-члены НАТО, такие как Болгария, Румыния и Турция.
- Россия, которая является ядерной державой.
Созданию зоны, свободной от ядерного оружия, в этом регионе мешают следующие факторы:
- Присутствие в регионе стран-членов НАТО – Болгарии и Румынии.
- Такая страна, как Турция, которая является участником ДНЯО, но является одним из пяти государств-членов НАТО, которые исторически размещали на своей территории американские ядерные боеголовки в течение полувека.
- Территории России, граничащие с Черным морем, где предполагается размещение средств доставки ядерного оружия и зарядов.
- Продолжающийся конфликт в Украине. Официальные лица в Киеве несколько раз заявляли о заинтересованности в приобретении ядерного оружия. Но при этом украинская делегация на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2021 года твердо заявила «о важности ЗСЯО, которая должна быть создана на основе соглашений со странами региона».
В пользу создания ЗСЯО в Черноморском регионе говорят следующие аргументы:
- Государства-члены НАТО, такие как Болгария и Румыния, являются участниками ДНЯО и проводят активную политику в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения ядерного оружия.
- Считается, что размещение ядерного оружия в пяти государствах –членах НАТО, включая Турцию, не нарушает положений ДНЯО, поскольку ядерные арсеналы в этих странах принадлежат США и контролируются ими.
- Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), недавно подписанный 94 странами и вступивший в силу в январе 2021 года, дает еще один мотив для такой инициативы в Черноморском регионе. Хотя НАТО и государства, обладающие ядерным оружием, в целом не согласны с полной ликвидацией ядерного оружия, их позиция по отношению к ДЗЯО в последние годысмягчилась. В сентябре 2020 года 56 бывших президентов, премьер-министров, министров иностранных дел и министров обороны из 20 стран НАТО, а также Японии и Южной Кореи, опубликовали открытое письмо, призывающее нынешних лидеров «проявить мужество и смелость» и присоединиться к ДЗЯО.
- Такую инициативу можно рассматривать, как возобновление движенияк ядерному сдерживанию и разоружению в ситуации, которую в последние пару лет некоторые политики сравнивали с Карибским кризисом. В Европе (и не только там) обсуждается возросший риск ядерной войны.
- Хотя разработкиФранкфуртского института исследований мира (PRIF) и Института Лейбница HSFK по проблемам и шансам создания европейской ЗСЯО выявили риски и возможность сопротивления со стороны некоторых государств, обладающих ядерным оружием, такая инициатива полностью соответствует статье IV ДНЯО и заслуживает всестороннего внимания.
- Такие государства как Болгария, Румыния и Грецияполучат возможность не размещать ядерное оружие на своей территории, оставаясь членами НАТО. Инициатива по созданию зоны, свободной от оружия массового поражения, включая ядерное оружие, в Черноморском регионе оказала бы положительное воздействие на ситуацию в этих странах при формировании долгосрочной политики и стратегий. Будут усилены предпосылки для приоритетного развития и роста экономики, туризма и интенсификации экономических связей между странами региона.
- Если такая инициатива будет поддержана Украиной, то это может стать лучшей альтернативой, чем некоторые призывы ее политиков к вступлению в НАТО и ядерному сдерживанию России, что приведет к эскалации существующей «пороховой» ситуации в регионе. Украина может быть заинтересована в использовании нынешнего окна возможностей, созданного мирной инициативой президента США Трампа, а также в поддержке создания ЗСЯО на всех территориях, которые входили в состав страны до 2014 года, и в поиске гарантий безопасности на широком международном уровне, в том числе со стороны государств, обладающих ядерным оружием.
- На саммите G7 в Хиросиме в мае 2023 года лидеры семи самых богатых стран выступили за «мир без ядерного оружия», настоятельно призывая Россию, Иран, Китай и Северную Корею прекратить ядерную эскалацию и принять режим нераспространения. Эти призывы во многом совпадают с идеей о том, что «мир без ядерного оружия» может быть достигнут, в первую очередь, путем создания региональных зон, соответствующих этим критериям. В этом контексте создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Черноморском регионе могло бы стать региональным подходом к укреплению глобального режима нераспространения и норм разоружения, включая ликвидацию оружия массового поражения, снижение региональных рисков и консолидацию международных усилий по обеспечению мира и безопасности.
- Новая администрация США предприняла первые шаги по сокращению расходов на ядерную энергетику, надеясь получить обязательства от противников США по сокращению собственных расходов. 13 февраля президент США Дональд Трамп заявил, что хочет возобновить переговоры по контролю над ядерным оружием с Россией и Китаем, и в конечном итоге надеется, что все три страны согласятся вдвое сократить свои огромные оборонные бюджеты.
Об авторе:
Костадин Динов – ядерный эксперт болгарского происхождения. Имеет две докторские степени: Московского энергетического института по ядерной инженерии и Токийского университета по квантовой инженерии и системным наукам. Работал доцентом в INRNE Болгарской академии наук до 1998 года, затем присоединился к МАГАТЭ в качестве инспектора по ядерным гарантиям. До 2017 года был руководителем разработки учебных программ в разделе Департамента гарантий МАГАТЭ в Вене по обучению и подготовке ядерных инспекторов МАГАТЭ и персонала государств-членов организации. Занимал должность главного научного сотрудника по ядерной энергетике R&D в нескольких ядерных исследовательских центрах и предприятиях в Болгарии, Швеции и Японии. В настоящее время занимается консалтингом.
