Балканский регион остается одним из самых турбулентных на планете. Неудивительно, что тема военной промышленности является ключевой для понимания как экономических, так и основных социально-политических процессов в соответствующих странах. О том, какую роль играет ВПК в современной экономической структуре стран Балканского полуострова, мы попросили рассказать военно-политического аналитика, эксперта по Балканскому региону, доктора филологических наук Владимира Сапунова. Рассмотрим отдельно страны, входившие и не входившие в бывшую Югославию.
СТРАНЫ БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВИИ
Страны, которые входили в Социалистическую Федеративную Республику Югославия (СФРЮ) – государство, существовавшее в 1945-1992 годах в юго-восточной Европе, можно условно разделить на два сектора. Первый – страны НАТО, для которых военная индустрия – это, прежде всего, закупки в США и Западной Европе. Иногда даже на средства кредитов, целевым образом предоставляемых теми же странами, откуда импортируется оружие. Национальная военная промышленность при этом играет второстепенную и вспомогательную роль.
Ко второму сектору можно отнести Сербию, которая придерживается несколько иной стратегии. Белград стремится развивать собственную военную индустрию – так, чтобы она давала импульс национальной промышленности (за счет технологий, создания рабочих мест, кооперации гражданских предприятий). Это сочетается с диверсификацией импорта вооружений – он идет и из России, и из Китая, и из западных стран. При этом Сербия декларирует нейтралитет и политику неприсоединения к военно-политическим союзам.
Между этими секторами – Босния, которая практически не импортирует оружие и технику и не вступает в блоки из-за принципиальной позиции одного из двух энтитетов – Республики Сербской.
ЧЛЕНЫ НАТО ИЗ БЫВШЕЙ СФРЮ – ИМПОРТ ВООРУЖЕНИЙ
В НАТО входят такие балканские страны бывшей СФРЮ как Хорватия, Северная Македония, Черногория и Словения.
Хорватия – одна из немногих стран НАТО в регионе, которая выполнила норматив альянса в 2% от ВВП на военные расходы. Она увеличила долю оборонных расходов с 1,7% в 2020 году до 2,2% в 2023. В абсолютных цифрах хорватский военный бюджет вырос с $0,98 млрд в 2020 году до USD 1,31 млрд в 2023 году.
По объему закупок вооружений за последние 10 лет Хорватия находится на втором месте среди стран бывшей социалистической Югославии после Сербии, в 2014-2023 годах Загреб потратил на эти цели $1,6 млрд. А вот по росту военного бюджета за это время (1,3 раза) Хорватия лишь на пятом месте, она уступает Северной Македонии, Черногории и Словении.
Хорватские эксперты опасаются, что возвращение обязательной военной службы в Сербии позволит ей через 5 лет иметь резерв в 150 000 человек. А в самой Хорватии он составляет лишь 21 000. Поэтому правительство страны тоже размышляет о возвращении всеобщей воинской повинности. Правда, сроком на один, в крайнем случае, два месяца.
Загреб ввозит значительно больше оружия, чем вывозит. В 2022 году импорт составил $29 млн, а импорт – 4 млн. Главные импортные расходные строки военного бюджета приходятся на бронетехнику, немецкие самоходки PzH 2000, американские легкие многоцелевые вертолеты Kiowa Warrior OH-58 и французские истребители Rafal. В январе 2024 года стало известно, что Госдепартамент США разрешил продажу Хорватии вертолетов Black Hawk и других систем за $500 млн.
Хорватия является одним из главных поставщиков оружия в так называемую «республику Косово». Сначала это были военные шлемы и бронежилеты, потом дошло и до «летального оружия» – автоматов, пистолетов, ручных гранат и гранатометов. Хорватия поставляет Приштине штурмовые винтовки ВХС-Д и ВХС-К и пистолеты ХС 2000 производства компании HS Produkt. 12 января 2024 года Хорватия передала Приштине очередную партию из нескольких десятков автоматических винтовок HS Produkt VHS-D2 натовского калибра 5,56 мм.
В прессе балканских стран обсуждается вероятность закупки Приштиной у Загреба югославских БМП М-80, модернизированных Хорватией. Также хорватские СМИ сообщали о переговорах по продаже 600-700 боевых шлемов ВК-3 производства компании Šestan-Busch и армейских ботинок Jelen для косовской «службы безопасности» и полиции. В 2012 году хорватская компания KROKO уже передала так называемым Силам безопасности Косово 3500 комплектов военного обмундирования.
В январе 2024 года было объявлено о том, что Загреб получит из Кувейта около ста М-84АВ (югославских танков, которые были созданы на основе советских Т-72). Бронетехника будет отремонтирована на заводе «Джуро Джакович» в Славонском-Броде.
Военный бюджет Северной Македонии с 2014 по 2023 годы вырос в 2,37 раза – это второе место в бывшей СФРЮ после Сербии. Траты на закупки вооружений за 10 лет выросли на $274 млн – третье место после Сербии и Хорватии. Оборонный бюджет на 2023 год составил USD 298,6 млн или 1,85% от ВВП. 33% оборонного бюджета 2023 года было направлено на оснащение и модернизацию армии. В том числе на закупки легких тактических машин Oshkosh JLTV, БМП Stryker и французской системы ПВО очень малой дальности Crotale; покупку средств киберзащиты.
Черногория за последние 10 лет увеличила бюджет вооруженных сил в 1,9 раза – до $73,52 млн в прошлом году. В 2024 году он будет увеличен еще на $8,06 млн. Сейчас доля военных расходов достигла 2,4% от ВВП, что является одним из самых высоких показателей в НАТО. По увеличению закупок на оборонные нужды в 2014-2023 годах Черногория на четвертом месте среди стран бывшей СФРЮ. На эти цели за это время потрачено $124 млн.
В прошлом году Черногория закупила три многоцелевых средних вертолета типа Bell-412EP/EPI, два легких вертолета обучения и связи типа Bell-505, 67 бронированных патрульных машин типа Oshkosh JLTV, а также дистанционно управляемые боевые израильские станции Elbit Systems с пулеметами калибра 12,7 мм для установки на некоторые из этих машин.
Словения за период с 2014 по 2023 годы увеличила оборонный бюджет с $486 до 912 миллионов, в 1,87 раза. Это четвертое место в бывшей СФРЮ после Сербии, Северной Македонии и Черногории. По закупкам вооружения за 10 лет Любляна далеко отстает от Сербии и Хорватии, и в меньшей степени от Северной Македонии и Черногории – $110 млн. Словения потратила на оборону в 2023 году 1,4% от ВВП, что на 0,3% больше, чем в 2022 году, но пока далеко до стандарта НАТО. К 2028 году планируется увеличение военного бюджета до $1,5 млрд, а доля закупок вооружений вырастет с 26,8% в 2022 до 33,0% в 2027 году.
В ноябре 2018 года Словения подписала с компанией Oshkosh Defense соглашение о приобретении 38 бронемашин JLTV, оснащенных боевыми системами ДУ с пулеметами M153. В 2021 года договор был продлен, поступило еще 37 машин в 2021 году и 47 в 2022-м. Прогнозируется, что в оборонном комплексе Словении произойдет значительный рост сектора военных самолетов, стоимость которого, как ожидается, в течение следующих пяти лет достигнет $55 млн. В прошлом году Минобороны Словении подписало контракт на приобретение одного самолета C-27J Spartan у итальянской компании Leonardo.
БОСНИЯ – ЗАКУПКА ВООРУЖЕНИЙ ПРАКТИЧЕСКИ НА НУЛЕ
Босния и Герцеговина находится на последнем месте среди стран бывшей СФРЮ и по росту военного бюджета за 10 лет (символические 5%), и по потраченным на закупку вооружений средствам ($15 млн). Доля от ВВП тоже самая маленькая на Балканах – 0,74%. Тем не менее, оборонный бюджет страны в 2023 году составил $184 млн, что в 2,5 раза больше, чем у Черногории.
Основные траты Минобороны БиГ при этом направляет на ремонт вертолетов и бронетехники, а не на закупки нового оружия. Во многом это объясняется позицией Республики Сербской, у которой нет собственной армии (хотя в Дейтонских соглашениях на этом не настаивалось). Баня-Лука опасается, что оружие может быть применено Сараевом скорее в гражданской войне против сербов, чем в защите от гипотетической внешней агрессии. Официальная позиция состоит в том, что, поскольку в федерации безопасность обеспечивают силы EUROFOR, то и в новой тяжелой технике нет потребности.
Из более или менее серьезных покупок можно выделить приобретение Республикой Сербской для своего МВД защищенных машин «Деспот» в Сербии и пяти дистанционно управляемых боевых станций к ним в ЮАР. Больше оружия, чем ЮАР, ввозит в Боснию только Италия. В 2019 году из России были поставлены три полицейских вертолета Ми-8. Также РС покупает у Сербии стрелковую продукцию фирмы «Застава»: полуавтоматические винтовки M59/66 для патрульных полицейских нарядов, автоматы M05 C1 для жандармерии и автоматы M92 для спецназа.
При этом в последние 10 лет неуклонно растет количество стрелкового оружия, которое находится на руках у граждан БиГ. Как растет и экспорт вооружений из Боснии. За первые девять месяцев 2023 экспорт оружия и боеприпасов из БиГ составил $121 млн, что примерно на 20% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Крупнейшим покупателем являются Соединенные Штаты Америки, на которые приходится почти треть боснийского оружейного экспорта. На втором месте Болгария. Далее Турция, Саудовская Аравия, Малайзия и Сербия. В структуре экспорта центральное место занимают минометы калибра 120 мм и крупнокалиберные пулеметы, а также гладкоствольное стрелковое оружие.
Три крупнейшие фирмы-экспортера оружия находятся в Горажде: Ginedž, Pobjeda tecdžnologdž и Unitdž. Еще одна важная оружейная фабрика-экспортер Igman находится в Коньице.
В Республике Сербской лидер и по ввозу, и по вывозу оружия – компания Tehnički remont в Братунаце. Отметим и другие три оборонные предприятия в сербском энтитете: «Орао» из Биелины (ремонт моторов Viper для учебно-боевых G-4 Super Galeb и штурмовиков «Орао»), «Зрак» из Теслича, находящийся в собственности Сербии, (прицелы для гаубиц, минометов и систем залпового огня) и «Фабрику моторов специального назначения» в Пале.
СЕРБИЯ – СТРАНА ВНЕ ВОЕННЫХ БЛОКОВ
Сербия – крупнейшая страна бывшей СФРЮ, долгие годы определяла развитие военно-промышленного комплекса в этом государстве. После Второй мировой войны Югославия некоторое время делала ставку на закупку вооружений за рубежом. В 1945-1948 годах и после 1956 года СФРЮ покупала оружие у СССР и стран социалистического блока. В 1948-1953 годах (в период ссоры Сталина и Тито) – у Соединенных Штатов Америки.
По мере того, как Югославия стала делать во внешней политике ставку на Движение неприсоединения (созданное в 1961 году), формировалась концепция суверенной оборонной промышленности. То есть основная часть вооружений для Югославской народной армии должна была производиться внутри страны. Законодательно это было закреплено в постановлении Президиума СФРЮ от 21 декабря 1973 года, где также говорилось о необходимости ориентироваться на экспорт оружия. Решение правительства было подкреплено инвестициями на сумму в $800 млн с 1976 по 1985 год. Производственные мощности за тот же период времени были увеличены в 2,59 раза, было обновлено оборудование, создавались тысячи новых рабочих мест.
В результате Югославии удалось, по данным Стокгольмского института проблем изучения мира (SIPRI), к 1992 году выйти на 18-е место в списке главных мировых импортеров оружия. А потребности Югославской народной армии удовлетворялись национальной промышленностью на 80%.
При этом в 1980-е годы из 37 военных предприятий СФРЮ 15 находились на территории Сербии. Из 122 гражданских фабрик, выполнявших оборонные заказы, на Сербию приходились 58.
Развал Югославии и Гражданская война, распад хозяйственных связей, отрицательно повлияли на сербскую военную индустрию. Но настоящий удар был нанесен агрессией НАТО 1999 года, когда ВПК страны понес убытки в €1,55 млрд. Оборонная инфраструктура Сербии и Черногории была уничтожена на 90%. Отчасти поэтому в 2007 году Народной Скупщиной Сербии была принята доктрина о военном нейтралитете, которая была уже в другом контексте подтверждена Стратегией национальной обороны 2019 года.
Такая позиция сербского руководства во многом вела к тому, что военно-промышленный комплекс практически не развивался, а импульсы ему придавали единовременные контракты. Например, сделка по поставкам вооружений в Ирак в 2007 году на $250 млн.
Поворотным моментом можно считать принятие Закона о производстве и обороте оружия и военного оборудования 2018 года и подписание Указов президента 2019 и 2020 годов о создании группы «Оборонная промышленность Сербии». Согласно этим документам в эту группу вошли 49 предприятий, в большей части которых правительство Республики Сербия, в соответствии с законодательством, владеет не менее чем 51% уставного капитала. С 2017 по 2021 годы были приняты около 100 проектов в сфере национальной обороны, а сербская армия пополнилась 178 наименованиями вооружения, произведенными в стране. За 10 лет с 2014 по 2023 годы Сербия закупила оружия и военной техники на $2,87 млрд. Только в 2023 году на эти цели было потрачено $1,51 млрд.
В 2022 году был принят пятилетний план, согласно которому на оборону будет тратиться €250 млн в год (всего €1,25 млрд). В прошлом году эта сумма была увеличена еще на 500 миллионов. Военный бюджет Сербии вырос с 2020 по 2023 годы с $1,12 до 1,43 млрд (с 2,1 до 2,3 % от ВВП). Для сравнения, из 30 стран НАТО в 2022 году норму в 2% от ВВП выполнили лишь 9. За последние 10 лет военный бюджет Сербии вырос в 2,82 раза – это первое место в бывшей СФРЮ, как и по показателю закупок вооружений за тот же период. В сентябре прошлого года оборонные расходы на 2023 были скорректированы в сторону увеличения на $223,3 млн. В 2024 году планируется потратить на покупку вооружений еще $810 млн.
По данным SIPRI, главные экспортеры вооружений в Сербию: Китай (43%), Россия (31%) и Белоруссия (20%). Рост импорта оружия в Сербию между периодами с 2013-2017 и 2018-2022 составил 743%. Это второе место в мире после Украины (8631%). Что очень хорошо иллюстрирует тенденцию милитаризации Сербии после принятия вышеупомянутых законодательных актов 2018-2019 годов. Только с 2021 по 2022 годы импорт оружия в Сербию вырос с $132 до 335 млн. При этом в списке мировых импортеров оружия за 2018-2022 годы Сербия занимает 37-е место. Это единственная страна бывшей СФРЮ, входящая в топ-40 импортеров оружия за этот период в мире.
Сербия старается диверсифицировать импорт военного оборудования. Особенно показательна сфера ПВО. В 2019-2020 годах страна приобрела у России две батареи Панцирь С1. А у Китая в 2019 и в прошлом году приобрела системы ФК-3, являющиеся экспортной версией китайской ЗРС средней дальности последнего поколения HQ-22.
Основные импортеры сербской военной техники: ОАЭ, Кипр, США, Болгария, Саудовская Аравия, Алжир, Гонконг, Турция, Мьянма, Камерун и Египет. В 2023 году стоимость лицензий, разрешающих импорт оружия из Сербии, выросла по сравнению с предыдущим годом на 25% и составила $1,6 млрд. На экспорт идут 155-мм самоходные гаубицы «Нора» Б-52, БТР «Лазар», бронемашины BOV M16 «Милош», ПТУРы «Бумбар», ЗРК и боеприпасы к ним, минометные снаряды 60, 81/82 и 120 мм, артиллерийские снаряды и авиабомбы, противотанковые мины, автоматические и полуавтоматические, снайперские винтовки «Застава» последних модификаций, ручные гранаты, патроны и другое. То есть экспортируется как новое оружие, так и произведенное еще в югославские времена.
Крупнейшие оборонные сербские предприятия существуют в разных организационно-правовых формах. Скажем, «Крушик», «Застава», «Югоимпорт СДПР», «Слобода» – государственные предприятия, а «Милан Благоевич – Наменска» – это акционерное общество.
Сейчас в Сербии обсуждается возвращение обязательной военной службы – сроком на 4 месяца.
Разумеется, о полной военно-политической независимости Сербии от НАТО говорить нельзя. Поскольку страна импортирует западную технику (например, американские бронемашины Humvee); подписала с Североатлантическим альянсом два договора IPAP (План индивидуального партнерства, согласно которому натовская военная техника может свободно передвигаться по сербской территории с дипломатическим иммунитетом для военных); проводятся совместные учения Сербия – НАТО, в том числе на сербских полигонах. Тем не менее, стоит отметить определенный вектор на создание национальной военной индустрии в Сербии.
НЕЮГОСЛАВСКИЕ СТРАНЫ БАЛКАН
Если взглянуть на балканский регион в целом, самые вооружающиеся страны обнаружатся вне бывшей СФРЮ.
Так, Румыния в 2014-2023 годах купила вооружений на $11,4 млрд. У крупнейшей страны региона первое место по этому показателю. Как и по росту военного бюджета за 10 лет. За это время он увеличился с $2,61 до $8,48 млрд – в 3,15 раза. Оборонные траты достигли 2,45% от ВВП, и это один из ведущих показателей в НАТО. В импорте вооружений Бухарест ориентируется, прежде всего, на американские истребители F-16, ЗРК Patriot и РСЗО Himars. Программа «Армия 2040» предполагает дальнейший рост расходов на оборону в стране в ближайшие 15 лет.
Греция увеличила военный бюджет с 2014 по 2023 годы с $5,5 до 8,01 млрд, в 1,45 раза. За последние 10 лет на закупки вооружений было потрачено примерно $8,5 млрд. В 2020 году Греция объявила, что за 10 следующих лет на эти цели будет направлено $10 млрд. Но пока за два последних года Греция стала единственной страной на Балканах, которая уменьшала оборонный бюджет. С 2021 по 2022 год он сократился с $8,3 млрд до 8,1, а в 2023 году – еще на 900 млн. Во многом это объясняется тем, что ранее, с 2020 по 2021 год, произошел резкий скачок с $5,77 млрд. Расходы на оборону в Греции составляют 3,01% от ВВП – это третий показатель в НАТО после Польши (3,9%) и США (3,49%).
Страна занимает 34-е место в мире и первое на Балканах по импорту вооружений. Хотя в сравнении двух пятилеток (2013-2017 и 2018-2022) по этому показателю и произошло падение на 22%. Например, Афины по контракту с Францией 2021 года приобрели 24 современных самолета Rafale за €5 млрд. Также Греция модернизирует 58 истребителей F-16. И на данный момент ведутся переговоры с США о покупке 20 F-35 с возможностью приобретения еще 28 единиц позже. Стоимость контракта (с дополнительными поставками вооружения) оценивается в $8,6 млрд. Окончательного одобрения со стороны Соединенных Штатов пока не получено.
Отметим также, что Афины могут продавать оборонные предприятия иностранным компаниям. Например, в мае 2023 года Intracom Defense (IDE) продала израильскому государственному военному предприятию Israel Aerospace Industries (IAI) 90,91% акций примерно за $65,75 млн. Тель-Авив ведет себя на греческом оборонном рынке весьма активно. В 2021 году Греция ввела антидроновую систему ПВО именно на базе израильских технологий.
Болгария на оборонные нужды потратила за 10 лет $2,8 млрд, немного уступив по этому показателю Сербии. В прошлом году военный бюджет страны составил $1,4 млрд, это третье место в регионе. С 2014 по 2023 годы оборонный бюджет вырос в 2,5 раза. Тем не менее, он пока составляет примерно 1,9% от ВВП, а необходимого стандарта НАТО в 2% планируется достичь в 2027 году. За последние 10 лет главным приобретением стали 8 истребителей F-16. Сейчас София ведет переговоры о покупке американских БТР Stryker на $1,5 млрд. А также переговоры с французской Thales, итальянской Leonardo, испанской Indra, американской Lockheed Martin и израильской Elta Systems по поводу приобретения 3D-радаров для своих ВВС.
ВЫВОДЫ
1. Балканы стремительно вооружаются. Об этом говорит значительный рост затрат на оборону за последнее десятилетие практически всех стран региона, за исключением Боснии и Герцеговины.
2. Балканские страны в оборонных концепциях ориентируются, в основном, на закупки оружия из стран НАТО. Безусловным лидером в поставках вооружений в регион являются США, однако нельзя не отметить и определенную активность западноевропейских компаний.
3. Главным исключением из этого является Сербия, которая приняла национальную стратегию обороны, ориентированную на отечественную промышленность. Да, импорт самого современного оружия осуществляется из-за рубежа (Россия, Китай, Турция), однако ВПК играет в индустрии растущую роль и во многом является локомотивом для промышленности. Кроме того, страна стремится сохранять баланс между экспортом и импортом вооружений.
То, что официальный Белград проводит диверсифицированную военно-промышленную политику, может говорить о недоверии к ЕС и НАТО. Невыполнимые условия вступления в ЕС (признание независимости Косово, санкции против России, членство в Североатлантическом альянсе) естественным образом отталкивают Сербию от Запада и приближают к России и КНР. И развитие собственной военной индустрии иллюстрирует это лучше, чем декларации о «безальтернативности европейского пути».
4. Определенный вектор на собственное производство есть в Хорватии и Болгарии, однако масштабы несравнимы с закупками в США. Босния и Герцеговина практически не покупает вооружений за рубежом, стремясь постоянно расширять экспорт стрелкового оружия.
При этом масштабные закупки западного оружия с безопасностью самих балканских стран имеют мало общего. Увеличение расходов на оборону до необходимых 2% от ВВП стоит, прежде всего, воспринимать как знак верности Вашингтону и Брюсселю и поддержку ВПК и не более того. Никакой острой необходимости увеличивать оружейные арсеналы у Словении, Черногории или Болгарии нет, ведь им никто не угрожает.
5. Страны региона весьма успешно работают над увеличением доли оборонных расходов в ВВП страны. Помимо Греции, выполнившей критерий в 2% на военные траты еще в 2020 году, требования Уэльского саммита НАТО 2014 года соблюдают теперь Румыния, Хорватия и Черногория. А Болгария и Северная Македония приближаются к необходимым числам. Лишь Словения пока далека от показателя в 2%, но уже формирует соответствующую «дорожную карту». По темпам выполнения уэльских, а затем и вильнюсских 2023 года критериев регион уступает разве что Прибалтике, где двухпроцентный показатель перешагнули все республики. Сербия тоже впечатляюще увеличила долю военных расходов – до 2,3% от ВВП.
6. Увеличение оборонных расходов в регионе объясняется как тремя основными конфликтными точками (автономный край Косово, противостояние мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской в Боснии, напряженные отношения между Грецией и Турцией), так и вооруженным конфликтом на Украине.
7. Бюджетные планы балканских стран на будущее показывают, что в ближайшие 5 лет они и далее собираются наращивать свои военные расходы согласно обозначенным векторам (увеличение закупок вооружений, личного состава армий, развитие собственного производства или выпуск и ремонт по лицензиям импортного оружия).
Развитие экономики Балканских стран – чрезвычайно важная тема, которая представляет и научный, и практический интерес. Редакция продолжит готовить обзоры различных сегментов экономики Балкан с помощью наших авторов, каждый из которых является признанным экспертом в своей сфере.
ПРИЛОЖЕНИЕ
